«Підтримка
управління міграцією
та притулком в Україні»
(IMMIS)

Про проєкт

Проєкт «Підтримка управління міграцією та притулком в Україні» (IMMIS) фінансується Європейським Союзом і реалізується Представництвом Міжнародної організації з міграції (МОМ) в Україні. Це найбільший проєкт ЄС у сфері управління міграцією для однієї країни Східного партнерства із загальним бюджетом 27,2 млн. євро.

Мета:

удосконалити процеси управління міграційними процесами в Україні відповідно до найкращих міжнародних і європейських практик

Завдання проєкту:

Проаналізувати робочі процеси у сфері управління міграційними процесами Державної міграційної служби України (ДМС) та Державної прикордонної служби України (ДПСУ) з метою їх подальшої оптимізації

Удосконалити законодавство у сфері міграції, зокрема щодо збирання й оброблення біометричних даних

Автоматизувати низку робочих процесів ДМС та ДПСУ, пов’язаних з управлінням міграцією

Забезпечити IT-інфраструктуру й запровадити комплексні ІТ-рішення, завдяки яким бенефіціари проєкту зможуть обмінюватися даними в режимі реального часу та здійснювати оперативну ідентифікацію іноземців і осіб без громадянства за їхніми біометричними даними

Тривалість проєкту: грудень 2016 р. – травень 2021 р.

Бенефіціари проєкту

Міністерство внутрішніх справ України

Формує міграційну політику і координує діяльність ДМС, ДПСУ і Нацполіції.

Державна міграційна служба України

Основний орган із реалізації міграційної політики в Україні, який контролює перебування іноземців усередині країни. Зокрема, ДМС видає документи для тимчасового або постійного проживання в Україні, ухвалює рішення про визнання іноземців та осіб без громадянства біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, ухвалює рішення про втрату такого статусу, про добровільне або примусове повернення іноземців до країн походження, про реадмісію осіб, відповідає за деякі аспекти процедури набуття громадянства України, забезпечує притягнення порушників міграційного законодавства до адміністративної відповідальності тощо*

Державна прикордонна служба України

Здійснює охорону державного кордону, прикордонний контроль і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків їхнього незаконного їх переміщення. Серед іншого ДПСУ перевіряє дані осіб, які перетинають кордон, затримує в пунктах пропуску осіб, які вчинили правопорушення, здійснює оперативно-розшукові заходи щодо іноземців, які порушили порядок перетину кордону чи порядок перебування на території України, тощо.

Міністерство закордонних справ України

Через консульські відділи за кордоном надає іноземцям та особам без громадянства візи для в’їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію.

Національна поліція України

Здійснює контроль за виконанням іноземцями та особами без громадянства визначених правил перебування в Україні.

* Для бенефіціарів наведені лише ті функції, які стосуються сфери реалізації проєкту.

Результати

Проведено ґрунтовний аналіз робочих процесів Державної міграційної служби та Державної прикордонної служби щодо управління міграцією. Розроблені рекомендації і надана технічна допомога (детальніше нижче) для створення сучасної, ефективної та впорядкованої системи управління міграційними процесами, що у свою чергу значно підвищить рівень безпеки в Україні, а також сприятиме покращенню іміджу країни на міжнародній арені. Усі запроваджені технологічні рішення побудовані з урахуванням міжнародного і європейського досвіду.

Вдосконалено нормативно-правову базу у сфері міграції. Серед основних досягенень – нещодавноухвалений Верховною Радою проєкт закону, який зобов’язує іноземців і осіб без громадянства подавати біометричні дані для оформлення в’їзних віз в Україну. Ухвалення закону дозволить спростити процедуру ідентифікації іноземців під час та після їхнього в’їзду на територію України та унеможливить використання підроблених документів. Також юристи проєкту долучилися до розроблення законопроєкту, який забезпечить комплексне врегулювання питання ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства за їхніми біометричними даними.

Автоматизовано і модернізовано робочі процеси в українських консульствах, куди іноземці подають заяву на отримання візи в Україну, на прикордонних контрольно-пропускних пунктах, через які іноземці в’їжджають в Україну, а також у підрозділах міграційної служби всередині країни, куди іноземці звертаються за дозволом на тимчасове/постійне проживання або отриманням статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту. Сучасні ІТ-рішення замінили паперову рутину та значно підвищили якість надання послуг як громадянам України, так і іноземцям та особам без громадянства. Суттєво зменшилася можливість маневрів для корупції.

Налагоджено швидкий автоматизований обмін даними між ДПСУ, ДМС, МЗС та Нацполіцією. Суттєва модернізація міжвідомчої інформаційної системи «Аркан» дозволила миттєво обмінюватися оперативною інформацією між державними органами, які задіяні в управлінні міграцією і кордонами. Це значно підвищує рівень безпеки в Україні, адже дозволяє здійснювати належний оперативний контроль щодо осіб, які в’їжджають в Україну, виїжджають з території або планують тут залишитися, і негайно вживати заходи там, де це потрібно.

Забезпечено сучасне і надійне зберігання персональних даних громадян України та іноземців. Модернізовані проєктом головні центри оброблення даних для ДМС та ДПСУ та надані резервні центри оброблення даних для цих органів загальною вартістю понад 9 млн євро гарантують безперебійну і цілодобову роботу всіх запроваджених ІТ-рішень, а також збереження даних у випадку надзвичайних ситуацій.

Суттєво розширено технічні можливості ДМС, ДПСУ та МЗС збирати та обробляти біометричні дані іноземців та осіб без громадянства, а також надавати доступ уповноваженим особам державних органів до ідентифікації іноземців та осіб без громадянства за допомогою їхніх біометричних даних. Застосування біометрії забезпечує точну ідентифікацію особи та практично унеможливлює використання особами підроблених документів. Такі дані захищені і знеособлені, оскільки зберігаються у вигляді математичних моделей. Усі технічні рішення успішно протестовані, але повноцінний запуск запитів на ідентифікацію за допомогою біометричних даних залежить від ухвалення відповідного закону, проєкт якого наразі доопрацьовується державними органами.

Автоматизовано процеси видавання посвідок іноземцям на постійне/тимчасове проживання, видавання посвідок біженцям, особам без громадянства та облік неврегульованої міграції в Україні. Крім того, для цих процесів створено технічну можливість для збирання та оброблення біометричних даних заявників. Іноземці, які проживають в Україні, наразі отримують захищену посвідку на тимчасове або постійне проживання, яка містить чіп із біометричними даними. Це зручний пластиковий документ компактного розміру з високим рівнем захисту від підроблення, який відповідає міжнародним стандартам. Видавання біометричних посвідчень для біженців та осіб без громадянства очікує на нормативні зміни.

Забезпечена технічна можливість збирання біометричних даних іноземців під час оформлення віз в Україну за кордоном. Після ухвалення 04.03.2021 відповідного закону (проєкт закону 3630), працівники консульств зможуть збирати біометричні дані (відбиткі пальців) у іноземних громадян, які звертаються за отриманням візи в Україну. Розроблена система надає можливість накопичувати отримані біометричні дані, а після ухвалення відповідного закону з’явиться можливість порівнювати їх із наявними в базах державних органах України біометричними даними іноземців, щоб не допустити в’їзду правопорушників на територію України. Також проєкт IMMIS забезпечив функціонування інформаційної системи «Віза» в режимі офлайн. Відтепер консульства можуть обробляти заявки на візи у своїй відомчій системі навіть за відсутності стабільного інтернет-з’єднання.

В аеропорту «Бориспіль» реалізовано пілотний проєкт із розпізнавання обличчя. Система дозволяє прикордонникам зробити «живий» знімок іноземця і миттєво автоматично порівнює його з фотографією у паспорті та, за наявності біометричного паспорта, з фотографією на електронному чіпі. Це позбавляє людину можливості використовувати паспорт іншої особи, схожої на неї, для в’їзду в Україну. Система розпізнає навіть ідентичних близнюків. Проєкт показав хороші результати. Є плани подальшого його впровадження по всьому кордону.

Удосконалено систему попередньої інформації про пасажирів повітряного транспорту (Advance Passenger Information System – APIS). Щойно людина в іншій країні зареєструвалася на рейс до України, інформація про її ім’я, паспортні дані та маршрут уже є в українських прикордонників. Модернізована система дає можливість автоматично перевірити пасажирів у базах даних правоохоронних органів України та Інтерполу і, якщо є спрацювання, належно підготуватися до зустрічі правопорушника.

Автоматизовано облік осіб, що набули або припинили громадянство України, який до цього здійснювався в паперовому вигляді, та забезпечено технічну можливість збирання та оброблення біометричних даних заявників.

Автоматизовано процес реєстрації мігрантів із неврегульованим статусом та біженців, а також процес їхнього розміщення та обліку в Пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та Пунктах тимчасового розміщення біженців.

В ДПСУ модернізовано систему контролю за правопорушеннями міграційного законодавства («Гарт-5»), а в ДМС впроваджено автоматизований реєстр адміністративних правопорушень, що значно підвищило рівень виявлення та ідентифікації порушників, покращило їхній облік та суттєво знизило потенційно можливі корупційні ризики у цій сфері.

Запущено електронну платформу для обліку запитів із реадмісії (взаємні зобов’язання держав прийняти назад власних громадян та іноземців, які незаконно прибули на територію іншої держави з території такої країни або втратили підстави для легального перебування) та транзитного перевезення. Раніше цей процес відбувався у паперовому форматі. Триває тестування платформи з країнами ЄС.

Впроваджено систему управління людськими ресурсами в ДМС відповідно до кращих практик ЄС. Наразі ДМС широко використовує сучасні інструменти управління людськими ресурсами, зокрема щодо наймання й адаптації нових працівників, оцінювання ефективності діяльності співробітників, а також щодо навчання та професійного розвитку. Щомісяця близько 1000 співробітників ДМС проходять курси на розробленій проєктом платформі дистанційного навчання для вдосконалення професійних навичок. Розгалужена мережа внутрішніх тренерів, що пройшли підготовку в межах проєкту, проводить тренінги для своїх колег у кожному регіональному управлінні служби.

Важливо! Усі запроваджені в межах проєкту ІТ-рішення побудовані на принципах надійного захисту персональних даних, а саме: доступ до інформації мають тільки визначені особи; перелік даних, які можуть надаватися, чітко визначений протоколами, укладеними між державними органами; в ІТ-системах ведеться облік усіх запитів. Усе це унеможливлює шахрайство та безкарне перевищення службових повноважень.